邻水县检察院以行政检察监督为抓手 “三抓三重”助推法治邻水建设成效初显

来源:阅读:0发布时间:2018-06-15

2017年以来,邻水县检察院扎实开展行政检察监督工作,服务大局,主动作为,积极为县域经济社会发展提供检察智慧和检察力量,促进行政机关依法、规范行政,加快推进法治邻水建设进程,成效初显。

一、抓支持,重环境。主动争取县“四大家”支持,营造良好监督环境。检察长多次向县“四大家”主要领导汇报,宣传行政检察工作目的价值和重要意义。县依法治县领导小组印发《关于成立行政执法检察监督专项工作组的通知》《邻水县行政检察监督案件约谈暂行办法》,明确县委常委、政法委书记为组长,牵头组织行政执法检察监督专项工作,并将行政执法检察监督工作纳入依法治县年度目标考核,将行政机关配合行政检察工作情况纳入县级部门年度绩效目标考核。向县委提出《关于加强行政检察工作的建议》专题报告,得到县委书记肯定,并批示要求县委副书记和政法委书记共同牵头落实,批示件传阅县人大和县政府主要领导。县委专门召开“邻水县行政执法检察监督工作推进会”推动工作。县人大常委会专门出台《邻水县人民代表大会常务委员会关于加强行政检察监督工作的决议》,为行政检察监督工作提供法律支撑。与县纪委、监察委联合印发《邻水县纪检监察与行政检察工作配合协作办法(试行)》,实现对事监督与对人监督的有机结合,进一步强化监督合力,确保行政检察监督检察建议效力。

二、抓系统,重治理。以生态环境保护为主题,以专项活动为引领,找准切入点,适时开展专项监督行动。结合中央环保督查和县委县政府“两河流域”治理工作,邻水县检察院把2018年行政检察工作确定为“保护生态环境”主题年,对邻水县“两河流域”治理工作中不彻底的部分开展检察监督专项行动,“补位”县域生态环境治理和绿色发展工作。一是根据县域实际情况适时启动两个专项检察监督行动。2016年以来县委、县政府进行“两河流域”治理,对全县近600家养殖场进行关停拆除,同时开展“六大行动”以确保两河流域的治理效果,但部分养殖场拆除后未严格按照县委、县政府的要求复耕复垦,治理工作不彻底。为此,邻水县检察院对城南、城北、观音、柑子、太和、石滓等乡镇面积较大的50余家养殖场拆除后复耕、复垦情况进行抽样调查,发现其中30%左右的养殖场未复耕复垦或复耕复垦不彻底,及时主动向县委请示开展“三山两河生态环境资源保护”和“养殖设施农用地复耕复垦”两个检察监督专项行动,助推县委“六大行动”,促进邻水县生态环境治理工作。县委书记十分支持,在县委常委会上对检察院做法给予充分肯定,认为检察机关在为邻水生态环境建设积极出力、措施具体,签批同意两个检察监督专项行动。县委专门组织全县各单位和部门主要负责人召开“邻水县行政检察监督暨公益诉讼工作推进会”,对两个检察监督专项行动进行安排部署。目前,“养殖设施农用地复耕复垦检察监督专项行动”已初见成效,向县国土局和城南、柑子、太和、石滓等乡镇发出了24份要求复耕、复垦的检察建议,引起县委、县政府的高度重视,县政府办专门组织县国土局、农业局、畜牧局以及城南、柑子、太和、石滓等4个问题较为突出的乡镇召开协调会,要求落实检察机关的检察建议。4个乡镇直接根据检察建议复耕、复垦耕地面积约5万余平方米。城南、石滓以及其他乡镇在国土局的监督下加大复耕、复垦力度。二是“保护华蓥山生态”和“三山两河生态环境保护”两个专项行动有序开展。2018年3月14日,广安市依法治市领导小组行政执法检察监督专项工作组在华蓥市举行“广安检察护航华蓥山生态专项行动动员大会”暨川渝两地8个基层检察院联手开展“保护华蓥山生态专项行动”,决定对华蓥山生态环境进行治理,助力市委、市政府建设华蓥山生态旅游区工作。邻水县检察院结合全县“三山两河生态环境治理”专项行动,出动无人机40余架次,对全县57家非煤矿山破坏林地、耕地情况进行调查取证,尤其注重对华蓥山东麓生态环境破坏情况的调查。目前,已经对涉及华蓥山东麓的高滩、华蓥、四海、椿木、西天、城北等乡镇部分非煤矿山破坏生态环境资源的情况进行了调查取证。下一步将专题研究,针对性地提出检察建议,为县域生态环境资源保护贡献检察力量。

三、抓质量,重效果。秉持“办案质效就是行政检察生命线”的理念,着力在办案质效上下功夫,在助推依法治县进程中奏响行政检察最强音。自2017年5月行政检察科单设以来,共办理各类行政执法检察监督案件19件,发出检察建议28份。其中,公益诉讼诉前程序17件,发出诉前检察建议27份,涉及卫计、食药、公安、林业、住建、环保等领域。坚持积极、稳妥、审慎、精准的原则开展工作,做到监督一件,见效一件。目前,从教育、林业、国土、建设等部门共收集到各类涉嫌损害公益的线索700余条,其中近600余条涉及养殖设施农用地复耕复垦。重视办案质量,注重前期调查工作,每个案件的办理,均要收集大量案内案外的资料信息,检察建议发出后均要进行跟踪,查看落实情况和效果,确保每起案件均能够达到监督效果和目的。目前办理的19件监督案件,均得到有效回复并按照检察建议要求进行了有效整改,成功打响了全市行政公益诉讼“第一枪”——邻水县林业局怠于履职案。

典型案例有:针对食品药品领域当事人违法犯罪后未被吊销许可证的情况,分别向县食药监局、卫计局发出检察建议,建议吊销当事人许可证,取缔其经营资格。食药监局、卫计局等部门根据检察建议吊销并取缔了31家药店、1家村卫生室、1家个体诊所的经营资格。针对当事人在交通肇事、危险驾驶等违法犯罪后未被吊销驾照的情况,向县公安局交警大队发出检察建议2份,建议吊销交通肇事、危险驾驶违法犯罪活动当事人的驾照,并制定相应措施,杜绝此种情形的再次发生。县公安局交警大队采纳检察建议,对近期发生的交通肇事和危险驾驶案件进行了梳理,依法吊销了2名当事人的驾照,改进了管理办法。针对环保设施设备未验收合格就私自运转存在环境污染和安全隐患的情况,向县环保局发出检察建议,建议对全县14家医院处理医疗污水的环保设施进行检查验收,确保设施处理的污水能达到环保安全标准后再行排放。县环保局根据检察建议对涉事医院进行深入排查,对相关设施设备进行检查验收,对不合格设施设备责令整改。针对建设工程项目违规施工可能致使大气污染的情况,向县住建局发出检察建议2份,县住建局采纳建议并责令施工单位进行了整改。